Un carico di piante arriva in dogana da un Paese extra-UE. La merce è sana, l’imballaggio è curato, eppure la partita si ferma: manca un documento, il certificato fitosanitario non copre quella specie, la notifica di arrivo non è stata inviata nei tempi. In quel momento il carico smette di essere solo merce e diventa un rischio normativo, di cui risponde chi lo ha importato.

Importare piante e prodotti vegetali da fuori Unione europea non è un’operazione commerciale come le altre. Significa introdurre materiale che può portare con sé organismi nocivi capaci di danneggiare produzioni agricole, patrimonio forestale ed ecosistemi. La globalizzazione degli scambi e le nuove forme di commercio, e-commerce compreso, hanno moltiplicato le vie di ingresso, e con esse il rischio.

Per questo esiste un sistema fitosanitario preciso, dove ogni partita ha i suoi documenti e ogni controllo la sua funzione. Questo articolo ricostruisce il percorso di un import: la norma di riferimento, i documenti necessari, i controlli che la merce attraversa e le responsabilità che ricadono sull’importatore.

La cornice normativa: regolamento (UE) 2016/2031 e 2019/2072

L’importazione di piante nell’UE si regge su due testi che lavorano insieme.

Il regolamento (UE) 2016/2031, in applicazione dal 14 dicembre 2019, è la legge sulla salute delle piante: definisce le categorie di organismi nocivi, gli obblighi degli operatori professionali e il quadro dei controlli, uniformando regole che prima erano sparse in decine di direttive.

Il regolamento di esecuzione (UE) 2019/2072 contiene le liste operative: gli organismi da quarantena, gli organismi regolamentati non da quarantena e, soprattutto, le misure per piante, prodotti vegetali e altri oggetti. È questa la lista che stabilisce quali merci sono regolamentate e con quali requisiti possono entrare nell’Unione. Un carico non è “vietato” o “libero” in astratto: dipende dalla specie, dall’origine e da cosa prevede la lista per quella combinazione.

A questi si affianca il regolamento (UE) 2017/625, che disciplina i controlli ufficiali e l’organizzazione dei posti di controllo frontalieri. In Italia il riferimento applicativo è il D.Lgs 2 febbraio 2021, n. 19, adottato in attuazione dell’art. 11 della legge 117/2019.

Il principio da tenere a mente è uno solo: il livello di obbligo dipende dalla merce. Non tutte le piante richiedono gli stessi documenti, e non tutte passano dagli stessi controlli.

I documenti necessari

Il certificato fitosanitario

È il documento rilasciato dall’autorità del Paese di origine, che attesta la conformità della merce ai requisiti fitosanitari richiesti per l’ingresso nell’UE. Accompagna le partite di vegetali regolamentati e resta il primo documento che il controllo verifica.

La registrazione al RUOP

Chi importa a titolo professionale deve essere iscritto al Registro Ufficiale degli Operatori Professionali (RUOP), previsto dal regolamento 2016/2031. La domanda si presenta al Servizio fitosanitario regionale competente per la sede legale, indicando i siti utilizzati e i tipi di merce trattati.

L’iscrizione assegna un numero di registrazione unico su tutto il territorio europeo, e non è un adempimento burocratico fine a se stesso: è la condizione per operare professionalmente con le piante e per essere riconoscibili nel sistema dei controlli.

I controlli fitosanitari

I controlli sulle merci in importazione si svolgono presso i Posti di Controllo Frontalieri autorizzati e gli altri punti di controllo previsti dalla normativa. Sono affidati a personale specializzato del Servizio Fitosanitario Nazionale e seguono procedure operative uniformi, definite nei Documenti Tecnici Ufficiali.

Il controllo non è un esame unico, ma una sequenza di tre verifiche.

Il controllo documentale

È la prima porta. Si verifica la correttezza e la validità dei documenti presentati, e la loro coerenza con la merce dichiarata. Un documento mancante o con dati che non corrispondono al carico reale può da solo fermare la partita, anche se le piante sono perfettamente sane.

Il controllo d’identità

Superata la parte documentale, si accerta visivamente che la merce corrisponda a quanto indicato nei documenti: specie, quantità, imballaggi, etichettatura. È il riscontro tra ciò che è dichiarato e ciò che è fisicamente presente.

Il controllo fisico

È l’ispezione materiale delle piante e dei prodotti vegetali, compresi gli imballaggi. L’ispettore cerca segni di organismi nocivi: sintomi su foglie e fusti, alterazioni di colletto e radici, presenza di insetti o loro tracce. Quando il sintomo è dubbio, o quando il materiale arriva da un’area a rischio, si procede al campionamento e all’analisi di laboratorio. Alcuni organismi, come batteri e virus, non sono diagnosticabili a occhio e richiedono proprio questo passaggio, che allunga i tempi e tiene la partita bloccata fino all’esito.

Prima del controllo: notifica, frequenza e tariffa

Tre aspetti precedono o accompagnano il controllo:

1. La notifica preventiva. L’arrivo della merce va pre-notificato nei termini previsti, così che il posto di controllo possa organizzare l’ispezione. Presentarsi al confine senza aver avvisato è già un problema.
2. La frequenza dei controlli. Non tutte le partite sono controllate allo stesso modo. Per alcune merci dell’allegato XI/A del regolamento 2019/2072 sono previste frequenze ridotte, con lista e percentuali minime di controllo fissate dal regolamento di esecuzione (UE) 2022/2389. Altre categorie, se legate a contesti a rischio, possono invece essere soggette a controlli rafforzati.
3. La tariffa fitosanitaria. Il controllo prevede il pagamento di diritti obbligatori, calcolati in base al tipo e alla quantità di merce. Dopo l’entrata in vigore del regolamento 2016/2031 la registrazione al RUOP non comporta più una tariffa una tantum, ma le tariffe relative ai controlli ufficiali restano dovute.

Anche il materiale da imballaggio in legno ha un suo regime: è un veicolo noto di diffusione di parassiti, e per gli imballaggi provenienti da determinati Paesi terzi valgono frequenze di controllo specifiche, con lo standard ISPM 15 come riferimento per distinguere il materiale conforme da quello che non lo è.

Le responsabilità dell’importatore

Chi importa non è un soggetto passivo che attende l’esito del controllo. La normativa gli attribuisce responsabilità precise, e sono la parte che pesa di più in caso di problemi.

•       Pre-notificare l’arrivo della merce nei termini previsti, così da rendere possibile il controllo.
•       Garantire la veridicità della documentazione: certificato fitosanitario, DSCE-PP e ogni altro documento devono corrispondere esattamente a ciò che viaggia.
•       Assicurare la rintracciabilità della filiera, sapendo e potendo dimostrare da dove arriva il materiale e come è stato movimentato.
•   Farsi carico delle conseguenze se la merce non supera i controlli o presenta organismi nocivi: il blocco, la distruzione o il respingimento avvengono a spese dell’importatore, a cui si aggiungono le sanzioni amministrative previste dal D.Lgs 19/2021.

È una responsabilità che non si scarica sul fornitore estero. Il certificato lo rilascia il Paese di origine, ma è chi importa a rispondere della partita davanti all’autorità dell’Unione.

Import da fuori UE e movimentazione interna: due percorsi diversi

Vale la pena distinguere, perché la confusione tra i due ambiti è frequente.

Nel commercio all’interno dell’UE le piante da impianto e i prodotti vegetali elencati nella normativa viaggiano con il passaporto delle piante, emesso dall’operatore professionale autorizzato: nessun controllo frontaliero, ma tracciabilità lungo tutta la filiera.

Nell’import da Paesi terzi entrano in gioco il certificato fitosanitario, il DSCE-PP e i controlli ai posti di frontiera. Sono due sistemi diversi, con documenti diversi, e un vivaista che opera su entrambi i fronti deve tenere separati i due percorsi.

Cosa fare in pratica

•       Verificare se la specie e l’origine rientrano tra le merci regolamentate e con quali requisiti.
•       Assicurarsi che il certificato fitosanitario sia presente e coerente con la partita.
•       Preparare e trasmettere il DSCE-PP tramite i sistemi telematici doganali.
•       Verificare la propria iscrizione al RUOP e la correttezza dei dati dichiarati.
•       Inviare la notifica preventiva nei termini previsti.
•       Controllare il materiale e gli imballaggi prima della partenza, per intercettare i problemi nel Paese di origine e non al confine.
•   Conservare copia di tutta la documentazione, utile in caso di contestazioni o controlli successivi.

Il supporto digitale alla gestione documentale

Un import riuscito dipende quasi sempre dalla documentazione: sapere quali requisiti valgono per una specie e una provenienza, preparare i documenti giusti, tenere insieme certificati, nulla osta e notifiche senza errori di corrispondenza.

Phytoweb, un progetto di ANVE in collaborazione con Agenzia ICE, nasce per supportare questa parte del lavoro: la piattaforma raccoglie le normative fitosanitarie per destinazione e per merce e permette di generare i documenti necessari, riducendo il margine di errore nelle fasi in cui un dettaglio sbagliato costa l’intera partita. Per chi importa, avere un riferimento unico tra requisiti e documenti significa arrivare al posto di controllo con la merce già in ordine.

Riferimenti e fonti

•       Regolamento (UE) 2016/2031 del 26 ottobre 2016, misure di protezione contro gli organismi nocivi per le piante (GU L 317 del 23.11.2016)
•       Regolamento di esecuzione (UE) 2019/2072, elenchi degli organismi da quarantena e delle misure per piante, prodotti vegetali e altri oggetti
•       Regolamento (UE) 2017/625, controlli ufficiali e altre attività ufficiali
•       Regolamento delegato (UE) 2019/1602, documento sanitario comune di entrata
•       Regolamento di esecuzione (UE) 2019/1013, notifica preventiva delle partite
•       Regolamento di esecuzione (UE) 2019/1715, regolamento IMSOC
•       Regolamento di esecuzione (UE) 2022/2389, controlli a frequenza ridotta su alcune merci dell’allegato XI/A
•       Decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 19, norme per la protezione delle piante dagli organismi nocivi, in attuazione dell’art. 11 della legge 4 ottobre 2019, n. 117
•   Servizio Fitosanitario Nazionale, sezione Import e Documenti Tecnici Ufficiali (protezionedellepiante.it)